顺达平台负责人

推动成渝地区双城经济圈市场一体化发展
推动成渝地区双城经济圈建设,是党中央赋予成渝的重大使命,是成渝发展的重大机遇。随着推动成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,加快双城经济圈市场一体化发展成为推动成渝地区双城经济圈一体化发展的重要组成部分。

推动成渝地区双城经济圈市场一体化发展

来源:2020-06-17

唐英瑜

顺达平台负责人●完善高标准区域市场体系,健全公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度,改革生产许可制度,健全破产制度。

●加强党对市场监管工作的领导,厘清市场监管部门职能职责,建立健全部门权责清单、职责边界清单,确保事事有人管。

顺达平台负责人推动成渝地区双城经济圈建设,是党中央赋予成渝的重大使命,是成渝发展的重大机遇。随着推动成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,加快双城经济圈市场一体化发展成为推动成渝地区双城经济圈一体化发展的重要组成部分。我们要全面落实党中央的决策部署,深入贯彻新发展理念,强化共同体意识,协同推动区域市场一体化建设,加快探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制,努力在推动成渝地区双城经济圈一体化中展现新作为、作出新贡献。

推动规划制度统一。规划引领、制度保障是区域市场一体化发展的重要方式和有效手段,必须凝聚起这个共识、统一好这个基础条件。要建立发展规划衔接机制。着眼成渝地区双城经济圈一盘棋整体,在深入贯彻国家中长期战略规划基础上,深化发展思路、项目布局、政策制定等方面沟通衔接,在谋划上确保同向行动、同向发力,在实施上实现规划同图、计划同步,共同谋划推进一批标志性、关键性重大政策、重大项目、重大工程。要建立政策制定协同机制。深化重点领域制度规则和重大政策沟通协调,在市场准入、公平竞争、智慧监管、联合执法、要素市场一体化等方面建立协商机制,根据达成一致的意见形成协同方案,联合制定发布相关政策措施,提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性,形成推动区域市场一体化的强大合力。要建立重大事项共商机制。成立工作专班,定期召开联席会议、不定期召开专题会议,构建决策、管理、协调、执行四个层面工作协同机制,分析研判形势任务,联合布局产业、开拓市场,共同争取国家支持事项,对接重大项目建设,纾解协调困难问题和矛盾,努力实现共商共建共管共享共赢。

推动发展模式共推。发展模式事关区域市场一体化发展质量和成效,是实现区域高质量协同发展的内在要求,必须在统一发展模式上做到同频共振。要突出市场公平竞争环境协同。完善高标准区域市场体系,健全公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度,改革生产许可制度,健全破产制度。健全以公平为原则的产权保护制度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加强商业秘密保护。推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益保护,探索建立集体诉讼制度。要突出市场监管方式协同。准确把握市场监管的定位和方向,强化依法监管、开门监管、智慧监管理念,推动部门协同监管,实现区域内一个窗口办审批、一个平台管信用、一支队伍管执法、一条热线助维权、一个机构办培训、一个体系搞检测、一个流程优监管、一张表格管检查、一张网格强基层、一个信息化系统强支撑,加快推进审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通,构建统一、权威、高效的市场监管综合执法体系。要突出市场监管战略协同。要进一步提高站位,建立健全战略合作机制,统筹组织实施质量强国战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权战略,实现区域共建共享,更好地推进区域市场一体化、支撑区域协调发展。

顺达平台负责人推动治理方式一致。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求,区域市场治理必须严格遵循这个总体要求。要实施系统治理。加强党对市场监管工作的领导,厘清市场监管部门职能职责,建立健全部门权责清单、职责边界清单,确保事事有人管。要实施依法治理。加强法治保障,以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,推进反不正当竞争、食品药品、特种设备、工业产品质量、标准化等地方法规制定完善,确保有法可依、有规可循。要实施综合治理。坚持党总揽全局、协调各方,形成党委领导、政府负责、部门监管、企业主体、社会参与的良好格局,建设人人有责、人人参与、人人享有的社会治理区域共同体。要实施源头治理。坚持问题导向,查源治流、打防结合,围绕网络订餐、校园食品等重点领域,严把食品“从农田到餐桌”每一道关口;围绕疫苗等高风险药品,严把“从实验室到临床”每一道防线;围绕电梯、压力容器、游乐设施等重点特种设备和重点工业产品,严把“从生产到使用”每一道环节,全面推进重要产品信息化追溯体系建设,构建源头风险防控体系。

顺达平台负责人推动区域市场联动。联动的市场体系是构建区域统一大市场的根本保证,必须坚持信息互通、资源共享,释放协作协同张力,推动融合发展。要推动市场环境体系共建。围绕“放管服”改革总体目标,推进市场准入政策共享和简政放权改革协同,探索“市场准入异地同标”便利化准入机制,营造宽松便捷的市场准入环境。建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度,以及第三方审查和评估机制,及时纠正制止滥用行政权力排除限制竞争行为,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,营造公平有序的市场竞争环境。要推动风险防控体系共管。聚焦食品药品、特种设备、工业产品质量等民生重点领域,建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同等联动机制。健全统一权威的全过程安全监管体系,全面推进食品药品等产品信息化追溯体系建设。深化推进药品上市许可持有人制度,建立现场检查结果共享互认制度,落实互抽互派药品认证检查员制度。探索建立成渝地区重点产品联动抽查机制,建立跨区域运营、作业的特种设备企业联合监管机制,协作打击违法违规行为。要推动发展支撑体系共筑。推动地方计量技术规范交流、计量检测结果互认。推进检验检测机构联盟平台搭建、项目业务合作、技术人才交流。建立重点品牌、高价值专利、优质地标产品保护名录互认机制,强化知识产权公共服务平台共建共享,完善新领域新业态知识产权保护制度。推动重庆、成都国家广告产业园提质发展,打造国家广告产业集群。

(作者系重庆市市场监管局党组书记、局长)